о процессе пересмотра политики информирования общественности
европейским банком реконструкции и развития
В начале 2006 года Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)* приступил ко второму пересмотру политики информирования общественности, принятой в 2000 году. Этот процесс предусматривал консультации, сравнение опыта других международных финансовых институтов, подготовку и публикацию проекта обновленной политики, рассмотрение письменных предложений и комментариев к нему. Кроме того, состоялся ряд встреч с представителями НПО.
Политика информирования общественности регламентирует порядок обсуждения, распространения и публикации информации обо всех направлениях деятельности банка. Успех реализации политики зависит от ее актуальности, поэтому ЕБРР раз в три года пересматривает и обновляет ее. Кроме того, банк признает, что необходимо увеличивать объем открытой информации и облегчить доступ к ней.
В странах Центральной и Восточной Европы, Содружества Независимых Государств, в том числе в Казахстане, ЕБРР активно участвует в осуществлении различных проектов, оказывающих влияние на социально-экономическую и экологическую ситуацию. Именно поэтому общественность должна иметь доступ к информации, чтобы не допустить в своих странах экономической деятельности, которая может привести к негативным последствиям.
В ходе обсуждения политики банка общественными организациями, такими как: CEE Bankwatch Network, Global Transparency Initiative, Bank Information Center и другими, были подготовлены замечания.
Экологическим обществом «Зеленое спасение» в 2006 году также были подготовлены замечания к «Политике информирования общественности» ЕБРР, к которым присоединилось 9 НПО из Казахстана и Центральной Азии. 21 апреля замечания были направлены в адрес банка.
16 мая 2006 года новый вариант политики был одобрен советом директоров банка. Были приняты дополнения, расширяющие доступ к информации. Банк принял на себя обязательства публиковать протоколы заседаний правления, информацию о жаловании менеджеров и директоров, проекты стратегий деятельности банка в отдельных странах до их утверждения, черный список клиентов, уличенных в коррупции и мошенничестве, а также переводить резюме содержания проектов на язык стран-клиентов.
Однако, несмотря на заявление банка о том, что обзор замечаний и предложений общественных организаций был «всесторонним», в основном представленные ими замечания были проигнорированы.
Одно из главных замечаний, высказанных представителями общественности руководству банка, заключалось в том, что банком не разработана процедура участия общественности в процессе принятия решений. Ее отсутствие позволяет игнорировать мнение общественности, как в процессе обсуждения основополагающих документов, так и в процессе принятия решений по конкретным проектам.
Процесс обсуждения политики информирования с общественностью был плохо организован. Инициаторами встречи стали представители общественности, а не сотрудники банка. В этом отношении ЕБРР отстает от других международных финансовых институтов, таких как: Международная финансовая корпорация и Азиатский банк развития. После такого разочаровывающего обновления информационной политики ряд общественных организаций обратились к банку с предложением провести обзор политики в 2007 году, не дожидаясь истечения трехлетнего срока.
В ответ на это предложение осенью 2006 года Банк разработал дополнение к политике - «Процедурно-правоприменительные положения по запросам на информацию и обращениям» («Implementing procedural provisions for information requests and appeals»). Однако ряд положений данного проекта также вызывает озабоченность, так как они не соответствуют положениям Орхусской конвенции.
ЗС подготовило замечания к данному документу. 5 декабря замечания, к которым присоединилось 4 НПО из Казахстана и ЦА, были отправлены в адрес банка. К сожалению, и в этот раз, банк не прислушался к мнению общественных организаций и одобрил документ, не учитывая замечания НПО.
В связи с этим возникает вопрос: какова цель обсуждения директивных документов ЕБРР – показать, что банк ведет конструктивный диалог с общественностью?
------------------------------------------------------------
(*) Европейский банк реконструкции и развития (European Bank for Reconstruction and Development) – региональный межгосударственный банк, созданный в 1991 году. Его акционерами являются 60 стран и две международные организации. Он осуществляет долгосрочное кредитование стран Центральной и Восточной Европы и Содружества Независимых Государств. Цель банка – содействие экономическим и демократическим преобразованиям и развитию частного предпринимательства. ЕБРР финансирует различные проекты банков, предприятий и компаний, вкладывая средства в расширение, модернизацию производства и т.д. В соответствии с учредительными документами банк должен содействовать экологически безопасному и устойчивому развитию.