Опыт передовых государств показывает, что развитие городов порождает серьезные
социальные и экологические проблемы. Именно поэтому оно строго регламентируется
во всех цивилизованных странах.
Права человека, экологическая ситуация и
национальная безопасность
«Экологическая безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду»
(Закон «О национальной безопасности Республики Казахстан», статья 1).
Опыт передовых государств показывает, что развитие городов порождает серьезные
социальные и экологические проблемы. Именно поэтому оно строго регламентируется
во всех цивилизованных странах.
Продолжающееся ухудшение экологической ситуации в Алматы свидетельствует о том, что наши чиновники повторяют не лучшие из известных сценариев развития городов. Загрязнение и разрушение окружающей среды, ограничение доступа к общенациональным природным ресурсам, нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду отражается на благосостоянии людей, угрожает их здоровью и жизни. Население города, природная среда, культурное наследие приносятся в жертву интересам чиновников и инвесторов, прикрывающихся заявлениями о том, что они действуют в интересах государства.
Даже беглый анализ выполнения требований только одного закона – «О национальной безопасности Республики Казахстан» 1998 года – на примере соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду в г.Алматы, показывает, что резкое ухудшение экологической ситуации создает угрозу национальной безопасности.
1. Ослабление законности и правопорядка.
В статье 5 закона «О национальной безопасности Республики Казахстан» дается определение факторов, угрожающих национальной безопасности страны. Первым из них называется «ослабление законности и правопорядка, в том числе рост преступности, включая организованные ее формы, сращивание государственных органов с криминальными структурами, покровительство должностных лиц незаконному обороту капитала, коррупцию…» (статья 5, пункт 1).
Факты нарушения природоохранного законодательства в Алматы многочисленны, поэтому приведем лишь наиболее яркие примеры.
В
1999 году, без положительного заключения государственной экологической экспертизы
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (МПРООС), в городской
черте был создан природный парк «Медеу». Фактически это было сделано для того,
чтобы узаконить захват чиновниками земель для строительства особняков и
коттеджей в Малом Алматинском ущелье.
В 2000 году Генеральная прокуратура и МПРООС признали факты захвата земель на территории Иле-Алатуского национального парка, который прилегает к парку «Медеу». И лишь в 2005 году природоохранная прокуратура Алматы предприняла робкую, но безуспешную попытку навести порядок. Незаконное строительство на этих особо охраняемых природных территориях продолжается. А городские власти не могут, а может быть, и не хотят его остановить!
Последствием многочисленных нарушений природоохранного законодательства местными органами власти стало загрязнение ледников, горных рек и озер, воздушного бассейна города и прилегающих к нему горных районов.
Нужно отметь, что нарушается не только национальное законодательство, но и международные соглашения.
23
октября 2000 года Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию о доступе к
информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к
правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция). А в
2004 году Экологическое общество «Зеленое спасение» совместно с жителями
микрорайона Горный Гигант и городка МВД, чьи интересы оно защищало в суде,
направило заявление в Комитет по вопросам соблюдения Орхусской конвенции. Люди
протестовали против незаконного строительства высоковольтной линии
электропередачи (110 кВ) в непосредственной близости от их домов. Суды всех
инстанций, несмотря на обоснованные претензии граждан, отклонили их исковые
требования. Заявление жителей (ACCC/C/2004/02) стало одним из первых,
рассмотренных Комитетом.
Комитет признал несоблюдение Казахстаном ряда требований Конвенции и нарушение прав граждан на участие в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды. Это решение было подтверждено Вторым совещанием сторон Конвенции (май 2005, Алматы).
На совещании было принято специальное решение по Казахстану, который должен был к концу 2005 года предоставить в Комитет стратегию и план мероприятий по ее выполнению.
С тех пор прошло более полутора лет, но:
- решение Комитета, принятое по заявлениям общественности, не выполнено;
- стратегия и план мероприятий не утверждены;
- суды в своей деятельности по-прежнему не руководствуются положениями Конвенции и считают, что решения Комитета носят рекомендательный характер.
2. Дезорганизация деятельности государственных органов.
Угрозу национальной безопасности представляют: «Дезорганизация деятельности государственных органов, нарушение их бесперебойного функционирования, снижение степени управляемости в стране» (статья 5, пункт 5).
Ярким примером тому является принятая в 1999 году «Комплексная программа оздоровления экологической обстановки г. Алматы» – «Таза ауа-Жанга дауа» на 1999 – 2015 годы. Согласно Корректировки программы в 2006 году планировалось провести комплексную санитарно-эпидемиологическую и экологическую экспертизу Генерального плана застройки Алматы. Но корректировка программы не была утверждена и экспертизы не проводились. Тем временем нарастает социальная напряженность, и продолжает ухудшаться экологическая ситуация в городе.
В
2006 году по заявлению жителей Алматы (ACCC/C/2004/06) Комитет по вопросам
соблюдения Орхусской конвенции снова признал нарушение прав граждан на доступ к
правосудию. Люди протестовали против незаконного открытия в непосредственной
близости от их домов крупного предприятия по приему, хранению, отпуску цемента и
угля, производству товарного бетона и керамзитобетона. Уполномоченные
государственные органы не предприняли никаких мер, чтобы остановить незаконную
хозяйственную деятельность. Иск о бездействии государственных органов, поданный
гражданами, был отклонен судами всех инстанций.
Комитет признал, что в данном случае органы правосудия не обеспечили гражданам «доступ к административным или судебным процедурам для оспаривания действий или бездействия частных лиц и государственных органов, которые нарушают положения национального законодательства, относящегося к окружающей среде» (Орхусская конвенция, статья 9, пункт 3).
Происходит это потому, что судебная система оказалась в полной зависимости от органов исполнительной власти. Суды стараются не принимать исковые заявления граждан, обвиняющих государственные органы в бездействии. Фактически правосудие превратилось в жертвоприношение во имя призрачных государственных интересов.
3. Резкое ухудшение экологической ситуации.
Угрозу национальной безопасности представляют: «Резкое ухудшение экологической ситуации, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера…» (статья 5, пункт 9).
Факты,
указывающие на бедственное состояние природной среды, многочисленны, поэтому
ограничимся лишь несколькими цитатами. «Санитарное состояние рек, прудов и озер
города Алматы – критическое». К такому выводу пришли медики, исследовав более
ста проб воды из открытых алматинских водоемов. «Эта вода содержит опасные для
здоровья человека вирусы. Результаты проверки проб, которые были взяты в реках и
озерах южной столицы показали, что в воде находятся опасные возбудители кишечных
инфекций и вирусного гепатита… Уровень загрязнения воды реки Большая Алматинка
превышает допустимые концентрации в десятки раз».
Специализированная природоохранная прокуратура Алматы провела проверку водных объектов. В результате было обнаружено, что протекая через город Алматы, реки «существенно загрязняются, и к устью значение минерализации достигает 400-700 мгл/л».
В городе продолжается массовый снос жилых домов и промышленных зданий; ни на минуту не останавливается новое строительство. Возникает вопрос, куда вывозятся тысячи тонн отходов от разрушаемых объектов и элитного строительства? Значительная часть мусора выбрасывается на городские земли и в непосредственной близости от города, повсеместно разрастаются несанкционированные свалки.
Факты ухудшения экологической ситуации в Алматы признаются и официальными органами. Но дальше признания дело не идет.
4. Несовершенство или отсутствие нормативных правовых актов.
Угрозу национальной безопасности представляет: «Несовершенство или отсутствие нормативных правовых актов по защите национальных интересов страны» (статья 5, пункт 13). Одним из национальных приоритетов является «обеспечение прав и свобод человека и гражданина», в том числе на благоприятную окружающую среду.
В 2003 году в целях «достижения и поддержания экологически безопасного и экономически оптимального уровня водопользования и охраны водного фонда для сохранения и улучшения жизненных условий населения и окружающей среды» (статья 3) был принят Водный кодекс Республики Казахстан. Установить водоохранные полосы и зоны для рек и других водных объектов, в том числе и Алматы, согласно статье 116, должны местные исполнительные органы власти. Однако они до сих пор не установлены. Тем не менее, в пределах этих полос выделяются земельные участки в частную собственность, под строительство жилья, возникают стихийные свалки. В результате реки превратились в рассадники заразы и болезней. Видимо, чиновники не знакомы с «Концепцией экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы», в которой говорится: «Казахстан относится к категории стран с большим дефицитом водных ресурсов». «Несбалансированность между антропогенной нагрузкой на водные объекты и их способностью к восстановлению привела к тому, что экологическое неблагополучие стало характерно практически для всех крупных речных бассейнов…» (Концепция… , 3.2.3.).
18 марта 1997 года в Республике Казахстан был принят закон «Об экологической экспертизе», согласно пункту 2 статьи 15 которого МООС было обязано разработать Порядок учета общественного мнения. В законодательстве предусмотрено, что подобный документ разрабатывается в кратчайшие сроки. Однако Порядок учета общественного мнения разработан не был вплоть до прекращения действия закона в феврале 2007 года. Это создало препятствия гражданам для реализации их прав и свобод.
Еще в 2001 году в послании Конституционного Совета Республики Казахстан «О состоянии конституционной законности в республике» было отмечено, «что действующее законодательство развивается не всегда системно, нарушается связь между различными его отраслями, не удается обеспечить стабильность законов. Накопилось много проблем, связанных с качеством законов: противоречивостью норм, неоправданно частым внесением изменений, принятием не первоочередных, а второстепенных законов, законодательной волокитой, недостатками в юридической технике».
Суммируя экологические проблемы, возникшие и обострившиеся за последние десятилетия в городе Алматы, можно сделать вывод, что ссылки на тяжелое экологическое наследие советского периода становятся все менее корректными. Теперь можно с полной уверенностью говорить о тяжелых последствиях приватизации, децентрализации управления, разрушения государственной системы охраны природы и рационального природопользования.
Многочисленные факты неоспоримо доказывают неспособность городской администрации остановить ухудшение экологической ситуации в городе и защитить права граждан на благоприятную окружающую среду. Причинами тому являются: грубые нарушения прав человека, коррупция, несоблюдение национального и международного законодательства, некомпетентность, отсутствие государственного мышления.
Ухудшение экологической ситуации перешло на качественно новый уровень, представляющий серьезную угрозу национальной безопасности.
14 марта 2007
С.Куратов
Фото
С. Куратова, Л.Гатиной, С. Соляника.