Версия для печати Версия для печати

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
010000, город Астана, левый берег реки Ишим, улица Тауелсыздык, д-39 Тел.: (7172) 74-75-85, факс: (7172) 74-78-13 Е-mail: v_sud@kepter.kz



ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 4гп-64-08
26 марта 2008 года
г. Астана

Надзорная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе председательствующего - председателя надзорной коллегии Смолина А.С., судей Ак-куовой Г.Б., Ахметова Б.К., Ноздрина В.В., Полторабатько Л.Г., с участием заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан Мамырбаева Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общественного объединения «Экологическое общество «Зеленое спасение» к начальнику ГУ «Управление статистики Западно-Казахстанской области» Хамзину А. о признании действий должностного лица по отказу в предоставлении запрашиваемой информации по выбросам предприятия «Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.», загрязняющим атмосферу, нарушающими права и законные интересы физического лица Аносовой С.Я., понуждении предоставить информацию по выбросам предприятия «Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.», загрязняющим атмосферу, поступившее по надзорной жалобе представителя общественного объединения «Экологическое общество «Зеленое спасение» по доверенности Кочеткова П.М. на решение специализированного межрайонного экономического суда Западно-Казахстанской области от 7 мая 2007 года и постановление коллегии по гражданским делам Западно-Казахстанского областного суда от 12 июня 2007 года,

УСТАНОВИЛА:

Общественное объединение «Экологическое общество «Зеленое спасение» (далее - ЭО «Зеленое спасение») обратилось в суд с заявлением к начальнику ГУ «Управление статистики Западно-Казахстанской области» (далее - ГУ) Хамзину А. о признании действий должностного лица по отказу в предоставлении запрашиваемой информации по выбросам предприятия «Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.» (далее «КПО Б.В.»), загрязняющим атмосферу, нарушающими права и законные интересы физического лица Аносовой С.Я., понуждении предоставить информацию по выбросам предприятия «КПО Б.В.», загрязняющим атмосферу, мотивируя заявленные требования тем, что 16 января 2007 года ЭО «Зеленое спасение» обратилось в ГУ с просьбой предоставить информацию о выбросах в атмосферу загрязняющих веществ предприятием «КПО Б.В.». Однако начальник ГУ Хамзин А. письмом № 7-1-45/127 от 24 января 2007 года отказал в предоставлении данной информации, указывая, что она является конфиденциальной.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Западно-казахстанской области от 7 мая 2007 года в удовлетворении заявления ЭО «Зеленое спасение» отказано.

Постановлением коллегии по гражданским делам Западно-Казахстанского областного суда от 12 июня 2007 года решение специализированного межрайонного экономического суда Западно-Казахстанской области от 7 мая 2007 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе представитель ЭО «Зеленое спасение» по доверенности Кочетков П.М. просит отменить решение специализированного межрайонного экономического суда Западно-Казахстанской области от 7 мая 2007 года и постановление коллегии по гражданским делам Западно-Казахстанского областного суда от 12 июня 2007 года и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления, ссылаясь на допущенные судами существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав доклад судьи Ак-куовой Г.Б. об обстоятельствах дела и доводах надзорной жалобы, заключение прокурора, полагавшего надзорную жалобу подлежащей удовлетворению, изучив доводы надзорной жалобы и материалы гражданского дела, коллегия находит состоявшиеся по делу судебные акты подлежащими отмене в силу следующего.

В соответствии со статьей 387 ГПК основанием к пересмотру в порядке надзора вступивших в законную силу судебных актов является существенное нарушение норм материального либо процессуального права.
По данному делу допущено существенное нарушение норм материального права, заключающееся в неправильном истолковании норм закона.

В надзорной жалобе заявитель указывает, что ЭО «Зеленое спасение», являясь общественным объединением, имеющим согласно нормам Экологического кодекса право получать от государственных органов и организаций своевременную, полную и достоверную экологическую информацию, обратилось в ГУ «Управление статистики по Западно-Казахстанской области» с просьбой предоставить ежегодные данные государственной статистической отчетности формы 2-ТП «Воздух» по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу предприятием «КПО Б.В.» за 2000-2006 годы.

Однако письмом начальника ГУ Хамзина А. № 7.1-45/127 от 24 января 2007 года в предоставлении запрашиваемой информации отказано, поскольку физическим и юридическим лицам гарантируется сохранность государственных и коммерческих тайн, конфиденциальность первичной статистической информации на основе персональной ответственности работников органов государственной статистики в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Заявитель считает, что запрашиваемая информация не относится к государственным и коммерческим тайнам. Кроме того, ЭО «Зеленое спасение» запрашивало информацию о состоянии загрязнения атмосферы предприятием «КПО Б.В.», а не первичную информацию о юридическом лице «КПО Б.В.».

Коллегия находит указанные доводы надзорной жалобы обоснованными.

Суд, отказывая в удовлетворении заявления ЭО «Зеленое спасение», мотивировал свои выводы тем, что запрашиваемая заявителем информация по форме 2-ТП «Воздух» «Отчет об охране атмосферного воздуха» является первичной статистической информацией.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона «О государственной статистике» уполномоченный орган и его территориальные подразделения в пределах своей компетенции обязаны соблюдать конфиденциальность первичной статистической информации на основе персональной ответственности работников органов государственной статистики в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Таким образом, суд пришел к выводу, что запрашиваемая ЭО «Зеленое спасение» информация является первичной, следовательно, конфиденциальной.

Между тем, согласно статье 2 Закона «О государственной статистике» первичная статистическая информация - данные о конкретном физическом лице, юридическом лице и его структурном подразделении, представленные при проведении статистического наблюдения органам государственной статистики для использования в статистических целях.

Как видно из материалов дела, ЭО «Зеленое спасение» не запрашивало сведения о количестве сотрудников «КПО Б.В.», их заработной плате, профиле деятельности, структурных подразделениях, в связи с чем, нельзя согласиться с выводами суда о том, что запрашиваемые сведения о выбросах в атмосферу являются первичной информацией, а потому конфиденциальной.

Законом Республики Казахстан от 23 октября 2000 года ратифицирована Конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решения и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, совершенная в Орхуссе (Дания) 25 июня 1998 года (далее Орхусская Конвенция).

Данной Конвенцией придается особое значение открытости информации, касающейся загрязнений окружающей среды. Во-первых, эти сведения не могут быть признаны коммерческой тайной, а во-вторых, это служит дополнительным основанием для принятия решения о раскрытии конфиденциальной информации. Коллегия полагает, что в случае получения общественного запроса на документ, содержащий конфиденциальные сведения, государственный орган должен исключить из него закрытую информацию, предоставив доступ к остальной части документа.

В развитие положений Орхусской Конвенции в Концепции экологической безопасности на 2004-2015 годы, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года № 1241, доступ населения к экологической информации и его участие в решении экологических проблем определяются в качестве одного из базовых принципов экологической безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

В связи с изложенным, коллегия находит возможным применение при рассмотрении данного дела статьи 4 Орхусской Конвенции.

Так, согласно положениям данной статьи в просьбе о предоставлении экологической информации может быть отказано, если разглашение такой информации отрицательно повлияет на:

а) конфиденциальность работы государственных органов в тех случаях, когда такая конфиденциальность предусматривается национальным законодательством;

d) конфиденциальность коммерческой и промышленной информации в тех случаях, когда такая конфиденциальность охраняется законом в целях защиты законных экономических интересов. В этих рамках информация о выбросах, относящаяся к охране окружающей среды, подлежит раскрытию.

Вышеупомянутые основания для отказа толкуются ограничительно с учетом заинтересованности общественности в раскрытии этой информации и с учетом того, относится ли запрошенная информация к выбросам в окружающую среду.

Анализ вышеизложенных норм, как национального законодательства, так и международного договора свидетельствует о том, что запрашиваемая экологическая информация не может быть закрытой, предоставление такой информации не влияет отрицательно на конфиденциальность работы государственного органа в лице органа статистики и, более того, информация о выбросах, относящаяся к охране окружающей среды, подлежит раскрытию.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, коллегия считает, что отказ органов статистики в выдаче информации по выбросам в атмосферу противоречит нормам международного договора, в связи с чем, состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 398 ГПК, надзорная коллегия
                                                
ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного экономического суда Западно-Казахстанской области от 7 мая 2007 года и постановление коллегии по гражданским делам Западно-Казахстанского областного суда от 12 июня 2007 года отменить.

Заявление ЭО «Зеленое спасение» удовлетворить.

Обязать ГУ «Управление статистики Западно-Казахстанской области» предоставить ЭО «Зеленое спасение» запрашиваемую экологическую информацию.

Надзорную жалобу удовлетворить.
 

Председательствующий                     Смолин А.С.

судьи надзорной коллегии                  Ак-куова Г.Б. Ахметов Б.К. Полторабатько Л.Г. Ноздрин В.В.
 
Копия верна Судья Ак-куова Г.Б.