Версия для печати Версия для печати



4 марта 2008 года

Department of Institutional Integrity (INT)
The World Bank
investigations_hotline@worldbank.org

«Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.»:
нарушение прав жителей Березовки в результате незаконного сокращения санитарно-защитной зоны

 

Экологическое общество «Зеленое спасение» (ЭО) обращается в департамент INT в связи с реализацией проекта № 9953 Международной финансовой корпорации (МФК). Проект направлен на поддержку участия компании «Лукойл Оверсиз Карачаганак Б.В.» в освоении Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения (КНГКМ). Компания «Лукойл Оверсиз Карачаганак Б.В.» является членом международного консорциума «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.» (КПО), который эксплуатирует месторождение (Бурлинский район, Западно-Казахстанская область, Республика Казахстан). В ходе реализации проекта, мы считаем, были нарушены положения национального и международного законодательства, что привело к нарушению прав жителей поселка Березовка, расположенного вблизи месторождения.

В апреле 2007 года ЭО, от имени жителей Березовки, обратилось с жалобой в Compliance Advisor/Ombudsman (САО). Это уже вторая жалоба местных жителей, поданная в САО. Первая жалоба была подана в 2004 году, но расследование САО продолжается до сих пор (www.cao-ombudsman.org/html-english/complaintKazkhstanCompliance.htm). В жалобе ЭО были приведены факты, говорящие о том, что компания КПО систематически и на протяжении длительного времени нарушает требования природоохранного законодательства Республики Казахстан (РК), включая несколько случаев нарушения ряда положений Орхусской конвенции. Тем самым КПО подвергает опасности жизнь и здоровье местных жителей, создает своей деятельностью угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Данные факты подтверждают законность требований жителей Березовки, которые были высказаны в первой жалобе. Более того, эти факты не являются мнением ЭО и местных жителей, а были выявлены государственными органами РК.

В частности, в результате незаконного сокращения санитарно-защитной зоны (СЗЗ) вокруг месторождения были нарушены права жителей поселка Березовка на жизнь в благоприятной окружающей среде.

В соответствии с законодательством РК предусматривается установление СЗЗ для предприятий и объектов, которые могут представлять угрозу населению и оказывать вредное воздействие на окружающую среду. В СЗЗ запрещено размещение жилых зданий, учреждений образования, здравоохранения и отдыха (Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242-II «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», статья 58). Поэтому в 2002 году в соответствии с Санитарными нормами проектирования производственных объектов (СНП № 1.01.001-94) для КНГКМ, как предприятия 1 класса опасности по добыче природного газа с высоким содержанием сероводорода (более 2-3%), была установлена минимально допустимая СЗЗ в 5000 метров (Приложение 1, раздел «Добыча и разведка руд и нерудных ископаемых», Класс I «Санитарно-защитная зона размером не менее 1000 м», пункт 3, примечание). Уровень содержания сероводорода в природном газе КНГКМ от 4% до 4,3% (Отчет омбудсмена САО, 19.04.2005, с.5).

Так как поселок Березовка оказался в СЗЗ КНГКМ, то его жители должны были быть переселены в безопасную зону в соответствии с требованиями законодательства РК. Однако в 2003 году вместо переселения было решено сократить СЗЗ до 3000 метров и тем самым лишить жителей Березовки формального права требовать переселения. Компания КПО была одним из инициаторов сокращения СЗЗ и финансировала соответствующие исследования (Отчет САО, 19 апреля 2005 года, сс.9-10, 18-19; Заключение КООП, 2006, с.19 пункт b). Сокращение размеров СЗЗ было осуществлено без государственной экологической экспертизы, следовательно, без информирования местных жителей, без учета их мнения, без их участия в процессе принятий решений (Письмо МООС №3-2-2-12/2 от 25.01.2005). Это является нарушением положений Закона РК «Об экологической экспертизе» 1997 года (статьи 13, 14, 15.1, 16 и 36) и Орхусской конвенции (статьей 3.2, 3.3, 3.9, 4 и 6). В результате жителей обрекли на проживание в опасной близости от предприятия. В 2006 году, после протеста Генеральной прокуратуры РК, было приостановлено действие решения о сокращении СЗЗ и в настоящий момент ее размер опять составляет 5000 метров (Письмо КГСЭН №07-21-1456 от 24.10.2007). Из чего следует, что поселок Березовка находится в СЗЗ КНГКМ. Однако ни компания КПО, ни власти РК не предпринимают никаких усилий по восстановлению нарушенных прав жителей Березовки и по их переселению. Люди оказались заложниками игр вокруг СЗЗ. Ежедневно их жизнь и здоровье подвергаются опасности. Подробности изложены в жалобе ЭО (Отчет САО, ноябрь 2007, Приложение).

После рассмотрения жалобы ЭО и проведения оценки САО отказалось рассматривать вопрос незаконности сокращения СЗЗ и нарушения прав жителей Березовки, сославшись на то, что это компетенция департамента INT (Отчет САО об оценке жалобы, 15 января 2008, пункт 7.с).

В связи с этим ЭО обращается в департамент INT с просьбой рассмотреть вопрос о незаконности сокращения СЗЗ и нарушения прав жителей Березовки. Более того, ЭО предполагает, что незаконное изменение границ СЗЗ стало результатом коррупции. Этого мнения придерживается и депутат Парламента РК Аманжан Жамалов, который считает, что сокращение СЗЗ – это действие коррупционного порядка (А.Злобина, Проблема глубже, чем кажется, газета «Моя Республика», 25.01.2008, с.2). Общеизвестен высокий уровень коррупции в Казахстане, который отмечается на всех уровнях власти, включая высшее руководство страны (www.globalwitness.org/media_library_detail.php/115/en/time_for_transparency).

Коррупционные скандалы уже коснулись Карачаганакского месторождения. Известно, что в настоящий момент департамент INT рассматривает случай с компанией Baker Hughes, которая была обвинена властями США в даче взяток ряду чиновников Казахстана с целью получения выгодного контракта на участие в разработке Карачаганакского месторождения (http://sec.gov./litigation/litreleases/2007/Ir20094.htm).

ЭО просит дать оценку неправомерным действиям компании КПО, которая не только нарушает требования национального законодательства РК, но и в некоторых случаях положения Орхусской конвенции. Тем самым КПО не выполняет политику и стандарты МФК. В свою очередь МФК, финансируя подобный проект, фактически закрывает глаза на многолетние нарушения прав жителей Березовки и подрывает доверие общественности к собственным заявлениям, политике и стандартам.

Поэтому мы считаем, что МФК должна предпринять усилия, направленные на предотвращение нарушения прав жителей Березовки компанией КПО, и воздержаться от любого финансирования Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения до тех пор, пока не будут восстановлены права местных жителей.

Копии всех упомянутых в обращении документов прилагаются.




Сергей Соляник, заместитель председателя ЭО «Зеленое спасение»,
ответственный за обращение в INT.

Экологическое общество "Зеленое спасение"
Республика Казахстан, г. Алматы, 050000
ул. Шагабутдинова 58, кв.28
тел./факс +7 (727)-253-62-56

e-mail: grsalmati@mail.ru
www.greensalvation.org