Версия для печати Версия для печати

 


Жалоба омбудсмену Международной финансовой корпорации




 
Кому:

Compliance Advisor/Ombudsman
International Finance Corporation
2121 Pennsylvania Avenue, NW
Washington, DC 20433 USA
Fax: 1 202 522 7400
Email: cao-compliance@ifc.org

Дата: 11 апреля 2007 года

Экологическое общество «Зеленое спасение» (ЭО) подает жалобу в связи с реализацией проекта № 9953 компании «Лукойл Оверсиз Карачаганак Б.В.», получившей кредит Международной финансовой корпорации на освоение Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения в Республике Казахстан (РК). Жалоба ЭО подается в защиту прав жителей поселка Березовка (Бурлинский район, Западно-Казахстанская область, Республика Казахстан), которые нарушаются в ходе реализации проекта. Жалоба подается на основании обращения жителей поселка Березовки в ЭО от 3 апреля 2007 года и доверенности от 8 ноября 2006 года, положений Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (статья 3.9) и Экологического кодекса РК (статья 14.1), которые являются правовой основой деятельности общественных организаций по защите прав и интересов жителей Республики Казахстан.

Экологическое общество «Зеленое спасение» является общественной некоммерческой организацией (регистрационный номер Министерства юстиции РК №2032-1910-OO), располагающейся по адресу:

Республика Казахстан, г. Алматы, 050000
ул. Шагабутдинова 58, кв.28 тел./факс (3272) 536256
e-mail: grsalmati@mail.ru
www.greensalvation.org
 
Основание для жалобы.
 
1. Название, место реализации и суть проекта:

В 2002 году Международная финансовая корпорация (МФК) предоставила компании «Лукойл Оверсиз Карачаганак Б.В.» кредит в размере 150 миллионов долларов на реализацию проекта № 9953, направленного на разработку Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения (www.ifc.org). Компания «Лукойл Оверсиз Карачаганак Б.В.» является членом международного консорциума «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.» (КПО), который эксплуатирует Карачаганакское месторождение (Бурлинский район, Западно-Казахстанская область, Республика Казахстан).
 
2. В проекте принимает участие: Международная финансовая корпорация.
 
3. Спонсор проекта: компания «Лукойл Оверсиз Карачаганак Б.В.».
 
4. Интересы жителей Березовки затрагиваются следующими социально-экологическими последствиями реализации проекта:

Поселок Березовка расположен по соседству с Карачаганакским нефтегазоконденсатным месторождением, которое отличается высоким содержанием сероводорода в природном газе от 4% до 4,3% (Отчет омбудсмена САО, 19.04.2005, с.5). В соответствии с национальным законодательством месторождение относится к предприятиям первого класса опасности и внесено Министерством охраны окружающей среды РК в перечень особо опасных объектов (Порядок распределения полномочий между Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан и областными (городскими) территориальными управлениями охраны окружающей среды при проведении экологической экспертизы № 134-п от 11 июня 2003 года). После того как началось активное освоение месторождения компанией КПО, экологическая ситуация в Березовке стала стремительно ухудшаться, что пагубно сказывается на здоровье и благосостоянии людей. Так как Березовка попала в пятикилометровую санитарно-защитную зону (СЗЗ) предприятия, в соответствии с санитарными нормами и правилами СНП №1.01.001-94 (Приложение 1, раздел «Добыча и разведка руд и нерудных ископаемых», Класс I «Санитарно-защитная зона размером не менее 1000 м», пункт 3, примечание), то согласно законодательству Республики Казахстан жителей поселка должны были переселить в безопасное место, о чем неоднократно заявляли государственные органы (Письма №02-05-09/1639 от 29.05.2002 и №2-2-2-12/300-2 от 04.03.2005). Однако в 2003 году СЗЗ была сокращена Главным государственным санитарным врачом РК с пяти до трех километров на основании того, что КПО «проводила внедрение на производстве прогрессивной технологии и частично изменила сам технологический процесс» (Письма №2-2-1-35/к/Е-16 от 21.05.2005 и № 07-21-8056 от 01.09.2006). Сокращение СЗЗ было осуществлено без проведения оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы, без информирования местных жителей и без их участия в процессе принятий решений, их мнение не было учтено (Письмо №3-2-2-12/2 от 25.01.2005). Это является нарушением положений Орхусской конвенции (статья 6) и Закона РК «Об экологической экспертизе» 1997 года (статьи 13, 14, 15.1, 16 и 36). В результате поселок Березовка оказался за пределами вновь утвержденной СЗЗ. На протяжении пяти лет жители Березовки безуспешно пытаются защитить свои права на жизнь в здоровой окружающей среде, ежедневно ощущая ядовитые выбросы с месторождения. Неоднократные обращения жителей к властям и КПО с просьбой решить вопрос о переселении ни к чему не привели. Подробнее смотри материал «An Oil Democracy, or the Story of Berezovka» (Green Salvation Herald 2006, pp.82-95).

В 2006 году были получены дополнительные доказательства незаконности сокращения СЗЗ, увеличения объема выбросов в атмосферу с месторождения и нарушения компанией КПО целого ряда требований природоохранного законодательства Республики Казахстан. Расширяя производство и внедряя новые технологии, КПО продолжает нарушать положения международных конвенций и законодательства РК, увеличивая объем загрязнения окружающей среды и создавая угрозу здоровью и безопасности людей. Доводим до вашего сведения новые факты. В частности:

- Генеральным прокурором РК признано незаконным заключение Главного государственного санитарного врача РК по сокращению СЗЗ вокруг Карачаганакского месторождения и дано указание об отмене данного заключения. В результате Министерством здравоохранения РК было приостановлено действие указанного выше заключения и принято решение о создании комиссии для проведения исследований атмосферного воздуха в населенных пунктах и обоснования размера СЗЗ (Письмо №7-21-06 от 30.05.2006).

- Комиссия Министерства здравоохранения установила, что «КПО Б.В. в 2004-2005 годах по сравнению с 2002-2003 годами резко увеличила выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух». Было также отмечено, что «имеются жалобы населения, проживающего в населенных пунктах, прилегающих к месторождению на запах газа, условия дискомфорта проживания, отклонения в состоянии здоровья». Признано, что с внедрением КПО новых технологий связаны «риски возникновения чрезвычайных ситуаций» (Письмо №07-21-6887 от 08.08.2006).

- Министерством охраны окружающей среды РК и Западно-Казахстанским областным территориальным управлением охраны окружающей среды было признано, что в период с 2002 по 2006 годы, проекты, связанные с внедрением КПО новых технологий не представлялись на экологическую экспертизу (Письма №03-01-01-10/8182 от 05.10.2006 и №2681 от 27.10.2006). То есть, как и в случае с сокращением СЗЗ, внедрение КПО новых технологий проводилось без проведения оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы, без информирования местных жителей и без их участия в процессе принятий решений, их мнение не было учтено. Это является нарушением положений Орхусской конвенции (статья 6) и Закона РК «Об экологической экспертизе» 1997 года (статьи 13, 14, 15.1, 16 и 36).

- В конце 2006 года Казахское общество охраны природы (КООП), в соответствии с требованиями законодательства РК, провело общественную экологическую экспертизу проектных и нормативных документов деятельности компании КПО в области охраны окружающей среды. В частности, в заключение экспертизы говорится о следующих нарушениях в деятельности КПО:

Подробнее смотри заключение общественной экологической экспертизы.

По результатам общественной экологической экспертизы, Президентом РК дано предписание соответствующим министерствам и ведомствам страны провести расследование и наказать виновников нарушения природоохранного законодательства (Распоряжение Президента РК №1078 от 27.02.2007).

Вышеперечисленные факты, говорят о том, что компания КПО систематически и на протяжении длительного времени нарушает целый ряд требований международных конвенций и природоохранного законодательства Республики Казахстан, подвергает опасности жизнь и здоровье местных жителей, создает своей деятельностью угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает права граждан на благоприятную среду. Это подтверждает законность требований жителей поселка Березовка о переселении их из зоны опасной для здоровья и жизнедеятельности.
 
5. Для решения этих вопросов жителями Березовки были предприняты следующие действия:

С 2002 года жители Березовки безуспешно пытаются защитить свои права на жизнь в здоровой окружающей среде. Подробности обращений и действий жителей Березовки в материале «An Oil Democracy, or the Story of Berezovka» (Green Salvation Herald 2006, pp.82-95).

Однако на национальном уровне жители Березовки не могут добиться положительного решения вопроса с переселением вследствие непоследовательности действий государственных органов страны, которые, с одной стороны, признают Карачаганакское месторождение особо опасным объектом; с другой стороны, сокращают размер СЗЗ вокруг него. Если в 2002 году Министерство охраны окружающей среды РК было за переселение жителей Березовки, то после сокращения СЗЗ уже не видело оснований для этого (Письма №02-05-09/1639 от 29.05.2002 и №2-2-1-35/к/Е-16 от 21.05.2005). В 2006 году министерство опять изменило свое отношение к проблеме и, как в 2002 году, поддержало идею о переселении (www.kz-today.kz, 17.05.2006). Эта непоследовательность объясняется тем, что чиновники следуют не букве закона, а ориентируются на внутреннюю политическую конъюнктуру и отношения истеблишмента к иностранным компаниям. В сложившейся ситуации КПО относится к жителям Березовки так, как им «позволяют» относиться власти. Компания с легкостью игнорирует законодательство страны и международные конвенции, прикрывшись «особыми» взаимоотношениями с руководством Казахстана. Права жителей Березовки продолжают нарушаться. Поэтому жители решили обратиться в международный независимый орган для решения проблемы.

В сентябре 2004 года жители Березовки обратились с жалобой в офис омбудсмена МФК (САО), в которой поднимались проблемы воздействия КПО на здоровье и экономическое благополучие жителей Березовки, а также незаконность сокращения СЗЗ.

Омбудсмен оперативно отреагировал на жалобу. Были проведены встречи с местными жителями и с руководством компании. В апреле 2005 года был опубликован отчет по результатам рассмотрения жалобы. Хотя в отчете было признано, «что КПО действует в соответствии со стандартами МФК и, по ее заверениям, следует образцам наилучшей международной практики», но омбудсмен указал на недостаточную гласность в деятельности КПО и фактически признал нарушение компанией права местных жителей на доступ к информации по результатам медицинских исследований и обоснованию изменения размеров СЗЗ (Отчет омбудсмена САО, 19.04.2005, сс.11-12, 19). В отчете САО 2005 года не затрагивается основная проблема – нарушение прав березовцев на жизнь в благоприятной окружающей среде. Не проведен анализ правомерности сокращения СЗЗ (Отчет омбудсмена САО, 19.04.2005, сс.17-19). Последующие предложения со стороны представителей САО жителям Березовки, участвовать в инициативах КПО по взаимодействию с сельскими советами и проведению совместного мониторинга качества воздуха, не нашли понимания и поддержки у жителей Березовки, так как не решали главного вопроса с переселением (Письма САО Кэйт Копишке от 26.06.2006 и Мэг Тэйлор от 29.08.2006). Подробнее смотри материал «An Oil Democracy, or the Story of Berezovka» (Green Salvation Herald 2006, pp.88-90). В августе 2006 года омбудсмен закрыл рассмотрение жалобы и передал ее в САО для оценки целесообразности проведения аудита (http://www.cao-ombudsman.org/html-english/complaint_karachaganak.htm). Вплоть до настоящего момента результаты этой оценки не известны жителям Березовки.

Поэтому в связи с вновь открывшимися обстоятельствами и новыми нарушениями КПО требований международных конвенций и природоохранного законодательства Республики Казахстан, которые были упомянуты выше, и которые подтверждают опасения жителей Березовки, изложенные в жалобе 2004 года, они обратились в ЭО «Зеленое спасение» с просьбой подать жалобу в офис омбудсмена МФК.
 
6. Для решения проблем жители Березовки поддерживали контакт со следующими лицами в МФК и КПО:

Rashad Kaldany, Director, Oil, Gas, Mining and Chemicals Department
Rachel Kyte, IFC, Director, Environment and Social Development
Sabina Cosic, IFC
Rosa Orellana, IFC
Patricia Miller, IFC
Assaad J. Jabre, IFC, Vice President, Operations and Activng Executive Vice President
John Butler, IFC, Karachaganak Project Officer
Lubomir Varbanov, IFC, Senior Investment Specialist
Issak Sekeev, Outreach, КРО
Paulo Campelli, General Director, KPO
Cameron Crawford, Operations Director, KPO
Jack Hinton, KIO (КРO)
 
7. Для решения проблем жители Березовки поддерживали контакт со следующими лицами в САО:

Meg Taylor, CAO
Henrik Linders, Senior Specialist, Compliance
Kate Kopishke, Specialist, Ombudsman's office
Amar Inamdar, Senior Specialist, Ombudsman
Jacques Roussellier, Ombudsman's office
 
8. При реализации проекта КПО были нарушены следующие положения политики и стандарты деятельности МФК:
 
The International Finance Corporation Procedure for Environmental and Social Review of Projects, December 1998

11. IFC does not finance project activities that would contravene country obligations under relevant international environmental treaties and agreements, as identified during the EA.

The International Finance Corporation Operational Policies: Environmental Assessment. OP 4.01, October 1998

Adherence to international law:

3. The IFC does not finance project activities that would contravene such country obligations, as identified during the EA.

Pollution:

6. The Pollution Prevention and Abatement Handbook describes pollution prevention and abatement measures and emission levels that are normally acceptable to the IFC. The EA report must provide full and detailed justification for the levels and approaches chosen for the particular project or site.

Public Consultation:

12. For all Category A and as appropriate for Category B projects during the EA process, the project sponsor consults project-affected groups and local nongovernmental organizations (NGOs) about the project's environmental aspects and takes their views into account. In addition, the project sponsor consults with such groups throughout project implementation, as necessary to address EA related issues that affect them.

Disclosure:

15. For meaningful consultations between the project sponsor and project-affected groups and local NGOs on all Category A and as appropriate for Category B, the project sponsor provides relevant material in a timely manner prior to consultation and in a form and language that are understandable and accessible to the groups being consulted.

The World Bank Operational Manual Operational Policies, OP 4.00, July 2005

Operational Principle 2: Assess potential impacts of the proposed project on physical, biological, socio-economic and physical cultural resources, including transboundary and global concerns, and potential impacts on human health and safety.

Operational Principle 3: Assess the adequacy of the applicable legal and institutional framework, including applicable international environmental agreements, and confirm that they provide that the cooperating government does not finance project activities that would contravene such international obligations.

Не выполняя политику и стандарты МФК, КПО не только подвергает опасности жизнь и здоровье местных жителей и создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, но и наносит ущерб имиджу Международной финансовой корпорации. В свою очередь МФК финансируя подобный проект, фактически закрывает глаза на многолетние нарушения прав человека жителей Березовки и подрывает доверие общественности к собственным заявлениям, политике и стандартам.
 
9. Жители Березовки ожидают, что по данной жалобе будет вынесено следующее решение:

Международная финансовая корпорация, совместно с компанией КПО и властями Республики Казахстан, окажет содействие в решении вопроса о переселении жителей поселка Березовка в безопасное место.

Копии всех упомянутых в жалобе писем, материалов и законодательных актов РК, включая копии обращения жителей поселка Березовка от 3 апреля 2007 года и доверенности от 8 ноября 2006 года, прилагаются.

Данные материалы, по просьбе жителей поселка Березовка, направляются в представительство Европейского Союза в Республике Казахстан, в связи с участием европейских компаний в консорциуме «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.».


Подписи:

Сергей Куратов, председатель ЭО «Зеленое спасение»

Светлана Каторча, юрист ЭО «Зеленое спасение»

Сергей Соляник, зам.председателя ЭО «Зеленое спасение», ответственный за жалобу в САО
 
Экологическое общество «Зеленое спасение»
Республика Казахстан, г. Алматы, 050000
ул. Шагабутдинова 58, кв.28 тел./факс (3272) 536256
e-mail: grsalmati@mail.ru
www.greensalvation.org