КОНВЕНЦИИ / Орхусская конвенция

Версия для печати Версия для печати

 

Нарушение Орхусской конвенции стало нормой!
 


28 марта 2013 года Комитет по вопросам соблюдения Орхусской конвенции четвертый раз признал невыполнение Республикой Казахстан ее положений.

В марте 2011 года в Комитет поступило заявление общественного объединения «Национальный аналитический информационный ресурс» (НАИР) из города Шымкент. Причиной стало нарушение права НАИР на участие в процессе принятия решения и ограничение возможности выразить мнение в период проведения государственной экологической экспертизы проекта «Реконструкция автодороги Юг – Запад. Международный транзитный коридор Западная Европа – Западный Китай».

Комитет признал, что Казахстан не обеспечил соблюдение:
- пункта 2 статьи 6: «заинтересованная общественность адекватно, своевременно и эффективно информируется, в зависимости от обстоятельств, либо путем публичного уведомления, либо в индивидуальном порядке на самом начальном этапе процедуры принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды»;
- пункта 6 статьи 6: «каждая Сторона требует от компетентных государственных органов обеспечить заинтересованным кругам общественности по получении от них запроса, где это требуется в соответствии с национальным законодательством, бесплатный доступ ко всей информации, относящейся к процессу принятия решений…»;
- пункта 7 статьи 6: «процедуры участия общественности позволяют ей представлять в письменной форме или, в необходимых случаях, в ходе публичного слушания или рассмотрения вопроса с участием подателя заявки любые замечания, информацию, анализ или мнения, которые, как она считает, имеют отношение к планируемой деятельности»;
- пункта 9 статьи 6: «каждая Сторона обеспечивает, чтобы после принятия решения государственным органом общественность была незамедлительно информирована об этом решении в соответствии с надлежащими процедурами. Каждая Сторона предоставляет общественности текст решения вместе с указанием причин и соображений, положенных в основу этого решения».

В первый раз нарушение положений Конвенции было признано 18 февраля 2005 года по заявлению Экологического общества «Зеленое спасение» о непредоставлении информации НАК «Казатомпром».

В выводах и рекомендациях, сделанных тогда Комитетом по вопросам соблюдения, говорится:
«25. Комитет считает, что Казахстан, не обеспечив осуществление органами, исполняющими государственные функции, положений пунктов 1 и 2 статьи 4 Конвенции, нарушил данную статью.
26. Комитет также считает, что длительная процедура рассмотрения и отказ в принятии иска неправительственной организации в отношении доступа к экологической информации является нарушением пункта 1 статьи 9.
27. Комитет считает далее, что отсутствие четкого регулирования и руководства в отношении обязательств органов, исполняющих государственные функции, по предоставлению информации общественности и в отношении осуществления пункта 1 статьи 9 представляет собой несоблюдение обязательств, установленных в пункте 1 статьи 3 Конвенции».

По второму заявлению Экологического общества в тот же день 18 февраля 2005 года Комитет констатирует:
«33. … что правительство Казахстана не обеспечило в полном объеме соблюдение пункта 1 а) статьи 6 и пункта 20 приложения I к Конвенции и в связи с этим пунктов 2, 3, 4, 7 и 8 статьи 6».

 
Комитет рекомендовал правительству Казахстана в целях осуществления в полном объеме пункта 1 статьи 3 Конвенции:
«i) принять и осуществлять нормативно-правовые акты, устанавливающие более четкие процедуры участия общественности, относящиеся ко всему диапазону видов деятельности, предусмотренных в статье 6 Конвенции, без какого-либо умаления действующих прав в отношении участия общественности;
ii) обеспечивать полную информированность государственных органов власти всех уровней, включая муниципальный уровень, о своих обязательствах по содействию участию общественности;
iii) рассмотреть вопрос о принятии более жестких мер по предотвращению любых строительных работ до завершения соответствующего процесса выдачи разрешения, в рамках которого поддерживался бы требуемый уровень участия общественности».

16 июня 2006 года Комитет третий раз признал невыполнение Конвенции по заявлению жителей города Алматы Л.Гатиной, А.Гатина и Л.Конышковой.

В выводах и рекомендациях говорится: «35. Комитет считает, что непредоставление Казахстаном эффективных средств правовой защиты в процессе рассмотрения, заключающееся в неспособности государственных органов обеспечить соблюдение экологического законодательства, а также необеспечение того, что суды должным образом не информировали стороны о времени и месте проведения слушаний и о принятых решениях, представляют собой несоблюдение требований, содержащихся в положениях пункта 4 статьи 9 и пункта 3 статьи 9 Конвенции».

Наконец, в 2013 году Комитет вновь приходит к заключению, что Республика Казахстан не соблюдает требования Конвенции. Показательно, что нарушены основные пункты статьи 6, что было признано Комитетом еще в 2005 году!

Как говорится, первый раз – случайность, второй – совпадение, а третий раз – норма!

Только были сделаны предварительные выводы и рекомендации по заявлению «Национального аналитического информационного ресурса», как Министерство охраны окружающей среды заверило Комитет в том, что его выводы и рекомендации будут «детально рассмотрены и учтены в процессе дальнейшего совершенствования экологического законодательства» (http://www.unece.org/env/pp/compliance/Compliancecommittee/59TableKZ.html).

Но не успели высохнуть чернила на заверении Министерства, как алматинцы стали свидетелями новых нарушений Конвенции: непредоставление информации о строительстве объездной дороги вокруг Алматы; формальная организация общественных слушаний; недостоверная информация о полномочиях Министерства охраны окружающей среды; предоставление неполной информации о проведении экологической экспертизы.

Чем же руководствуются наши государственные мужи и бизнесмены, допуская подобные деяния? Конвенциями, законом? Ответ прозвучал в выступлении одного из чиновников: «Причем здесь закон, у нас особый менталитет!»

Беда только в том, что Охрусская конвенция – это юридический документ, и международное сообщество решает правовые вопросы, следуя букве закона, а не особенностям национального менталитета сторон Конвенции.

Все материалы, касающиеся рассмотрения заявления НАИР, смотрите здесь: http://www.unece.org/env/pp/compliance/Compliancecommittee/59TableKZ.html.

В ближайшее время будет опубликован окончательный вариант выводов и рекомендаций Комитета в отношении Республики Казахстан.

 

Экологическое общество «Зеленое спасение»

16 мая 2013