НОВОСТИ

10 сентября – национальный день невыполнения законов! (09.09.2011)

Версия для печати | << Вернуться

Ровно четыре года назад 10 сентября 2007 года Специализированный межрайонный экономический суд города Алматы вынес решение о ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Иле-Алатауского национального парка южнее горнолыжного комплекса «Чимбулак». Неосуществление контроля за состоянием окружающей природной среды главными ответчиками – Акиматом города Алматы, Алматинским городским территориальным управлением охраны окружающей среды – было признано бездействием! До сих пор решение суда не выполнено полностью; часть строительного и бытового мусора остается на месте, рекультивация территории начата, но не завершена.

Есть разные праздники – весенние и осенние, зимние и летние, веселые и… «со слезами на глазах». Новый год, День Победы, Рождество, День гор… и многие другие. Их нередко называют красными днями календаря.
 
Но если есть красные дни календаря, то почему бы в стране, где экологические проблемы приобрели исключительно острый характер, не ввести черные дни календаря? Вот мы и стали с прошлого года «отмечать» национальный день невыполнения законов! Идею этого псевдопраздника подсказала наша судебная практика.
 
Ровно четыре года назад 10 сентября 2007 года Специализированный межрайонный экономический суд города Алматы вынес решение о ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Иле-Алатауского национального парка южнее горнолыжного комплекса «Чимбулак». Неосуществление контроля за состоянием окружающей природной среды главными ответчиками – Акиматом города Алматы, Алматинским городским территориальным управлением охраны окружающей среды – было признано бездействием! До сих пор решение суда не выполнено полностью; часть строительного и бытового мусора остается на месте, рекультивация территории начата, но не завершена.
 
Чтобы добиться выполнения судебного решения, был подан и выигран иск к Администратору судов г.Алматы. Затем – иск к Комитету по судебному администрированию при Верховном Суде. Наши требования были удовлетворены. Говорят, что обещанного ждут три года. Вот уже и четыре года прошли... а воз (точнее, мусор) и ныне там. Поистине – черный день для всех, кто любит и защищает природу 1.
 
Но если говорить совершенно серьезно, то это лишь один эпизод из тысяч подобных. Факты свидетельствуют о том, что ситуация с выполнением законов в Республике Казахстан, практически любыми государственными органами, весьма тревожная.
 
Уже в 2001 году в послании Конституционного Совета Республики Казахстан «О состоянии конституционной законности в республике» говорится: «Судя по поступающим в Конституционный Совет письмам граждан, актуальной является проблема исполнения судебных решений. Около половины решений судов по гражданским делам «провисает», не исполняется, что ведет к нарушению конституционного права человека на судебную защиту, снижает авторитет судов».
 
В 2005 году в очередном послании Конституционного Совета указывается: «Важным элементом обеспечения конституционной законности является исполнение решений Конституционного Совета, которые по своей юридической силе приравниваются к нормам и положениям Конституции (статья 74 Основного закона, постановление Совета от 13 декабря 2001 года № 19). Однако, как показывает практика, достаточно остро стоит проблема реализации этих решений, которая является частью общей проблемы – неисполнения или ненадлежащего исполнения нормативных правовых актов».
 
17 августа 2010 года, выступая на совещании по вопросу реформирования правоохранительных органов, президент Казахстана Н.А.Назарбаев отметил недостатки в их работе. Он подчеркнул: «Все это сказывается на уровне доверия населения к правоохранительным органам, а через них в целом к власти. В текущем году треть из всех поступивших в администрацию президента обращений граждан содержали жалобы на действия правоохранительных органов и судов. Все предыдущие попытки реформирования не дали ожидаемого результата. Истинные цели реформы подменялись, нивелировались кампанейщиной. Узковедомственные интересы, желание сохранить прежний, во многих чертах еще советский порядок, превалировали над общегосударственными интересами» (ИА Kazakhstan Today).
 
Чтобы картина была полной, необходимо упомянуть о пренебрежительном отношении государственных органов к выполнению международных обязательств. Например, в этом году исполнилось шесть лет невыполнения Республикой Казахстан решения II/5a, принятого в 2005 году на Втором совещании сторон Орхусской конвенции, проходившем в Алматы.
 
Позже, на Третьем совещании сторон, состоявшемся 11–13 июня 2008 года в Риге, было принято решение III/6c «Соблюдение Казахстаном своих обязательств по Конвенции», в котором указывалось на невыполнение страной ряда ее положений. В решении, в частности, предлагается:
 
«Правительству Казахстана представить совещанию сторон через Комитет по вопросам соблюдения за шесть месяцев до начала четвертого совещания сторон доклад о мерах, принятых в целях обеспечения полномасштабного соблюдения статьи 9 Конвенции и эффективного осуществления статьи 6, в том числе, при необходимости, сообщить о любых дополнительных изменениях в законодательной базе и подробных процедурах и, в частности, об их практическом применении в связи с предоставлением общественности различных эффективных средств участия в процессе принятия решения, с обеспечением надлежащего учета замечаний общественности, а также того, чтобы деятельность, подпадающая под действие статьи 6 Конвенции, не осуществлялась до завершения соответствующих процессов выдачи разрешений, в рамках которых должен предусматриваться требуемый уровень участия общественности» (пункт 7).
 
На завершившемся 1 июля 2011 года в Кишиневе Четвертом совещании сторон Орхусской конвенции Республике Казахстан было вынесено предупреждение2  и в третий раз признано несоблюдение страной ряда положений Конвенции (Решения IV/9 и IV/9с о соблюдении Казахстаном своих обязательств по Конвенции).  
 
Многолетнее несоблюдение требований Конвенции создает благодатную почву для новых нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду, вызывает возмущение общественности и рост социальной напряженности, наносит ущерб имиджу страны.
 
Как известно, 21 – 23 сентября 2011 года в г.Астане состоится седьмая Конференция министров «Окружающая среда для Европы». Мы очень обеспокоены тем, что к ответственному международному форуму Казахстан подходит с неутешительными результатами в области охраны окружающей среды и соблюдения международных обязательств. Это ставит под сомнение возможность выполнения Республикой Казахстан инициативы Астаны «Зеленый мост».
 

--------------

1 На 1 сентября 2011 года четыре судебных решения, вынесенных в пользу ЭО «Зеленое спасение», остаются невыполненными. Кроме того, наша «коллекция» невыполненных решений пополнилась еще 24 невыполненными решениями и постановлениями судов города Алматы по вопросам, касающимся окружающей среды.

2 Предупреждение вступит в силу 1 мая 2012 года в том случае, если Республика Казахстан не выполнит в полном объеме условия, оговоренные в решении IV/9с, и не уведомит об этом секретариат к 1 января 2012 года.